प्रशासन और प्रबंधन में भेद या मिथ्या | Misconception or distinction between administration and management

 

लोक प्रशासन और प्रबंधन: अंतर या समानता?

लोक प्रशासन (Public Administration) और प्रबंधन (Management) के अध्ययन में लंबे समय से यह बहस रही है कि क्या दोनों अलग-अलग अवधारणाएँ हैं या एक ही प्रक्रिया के दो रूप। कुछ विद्वानों ने इनके बीच स्पष्ट अंतर बताया, जबकि प्रसिद्ध विचारक हर्बर्ट ए. साइमन ने कहा कि यह भेद “भ्रामक और मिथ्या” है।

इस लेख में हम प्रशासन और प्रबंधन को सरल भाषा में समझेंगे।

प्रशासन (Administration) क्या है?

प्रशासन का मतलब है—नीतियों का निर्धारण और उनका क्रियान्वयन। यह व्यापक अवधारणा है और मुख्य रूप से सरकारी कार्यों से जुड़ी होती है।

मुख्य विशेषताएँ:

• नीति निर्माण पर ध्यान
• उच्च स्तर की गतिविधि
• व्यापक क्षेत्र
• सरकारी कार्यों से अधिक संबद्ध

उदाहरण:

सरकार द्वारा शिक्षा नीति बनाना प्रशासन का कार्य है।

प्रबंधन (Management) क्या है?

प्रबंधन का अर्थ है—निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए संसाधनों का कुशल उपयोग। यह अपेक्षाकृत संकीर्ण अवधारणा है और निजी व सार्वजनिक दोनों क्षेत्रों में लागू होती है।

मुख्य विशेषताएँ:

• कार्यान्वयन पर जोर
• संचालनात्मक गतिविधि
• संसाधनों का समन्वय
• निजी और सार्वजनिक संस्थाओं में उपयोग

उदाहरण:

किसी स्कूल का दैनिक संचालन करना प्रबंधन का कार्य है।

पारंपरिक दृष्टिकोण

शास्त्रीय विद्वानों ने कहा:

• प्रशासन = नीति निर्धारण
• प्रबंधन = नीति क्रियान्वयन

साइमन का मत: भेद मिथ्या है

हर्बर्ट ए. साइमन ने प्रशासन और प्रबंधन के बीच किए गए अंतर को अस्वीकार किया।

उनका तर्क:

• दोनों में निर्णय-निर्माण समान है
• दोनों का उद्देश्य लक्ष्य प्राप्ति है
• व्यवहार में दोनों प्रक्रियाएँ घुली-मिली हैं
• वास्तविक कार्यों में स्पष्ट विभाजन संभव नहीं

साइमन का निर्णय सिद्धांत

साइमन ने प्रशासन को “निर्णय-निर्माण की प्रक्रिया” माना।

• हर प्रशासनिक कार्य = निर्णय
• प्रबंधन भी निर्णयों पर आधारित
• संगठन चाहे सरकारी हो या निजी, प्रक्रिया समान रहती है

प्रशासन और प्रबंधन में समानताएँ

1. उद्देश्य की प्राप्ति
2. निर्णय-निर्माण
3. संसाधनों का उपयोग
4. संगठनात्मक प्रक्रिया
5. सार्वभौमिक प्रकृति

आधुनिक दृष्टिकोण

आज के समय में प्रशासन और प्रबंधन को अलग-अलग नहीं देखा जाता।

• दोनों परस्पर जुड़े हैं
• अंतर केवल डिग्री का है, प्रकृति का नहीं
• आधुनिक लोक प्रशासन साइमन के विचार को अधिक स्वीकार करता है

परीक्षा की दृष्टि से महत्व

संक्षिप्त तुलना

निष्कर्ष

लोक प्रशासन और प्रबंधन के बीच अंतर का प्रश्न लंबे समय से चर्चा का विषय रहा है। जहाँ पारंपरिक दृष्टिकोण ने दोनों को अलग माना, वहीं हर्बर्ट ए. साइमन ने स्पष्ट कहा कि यह भेद भ्रामक और मिथ्या है। आधुनिक प्रशासनिक चिंतन भी इसी विचार को मानता है कि दोनों प्रक्रियाएँ मूलतः निर्णय-निर्माण और लक्ष्य-प्राप्ति की संयुक्त प्रक्रिया हैं।

MCQs (Practice Questions)

1. प्रशासन और प्रबंधन का भेद मिथ्या किसने कहा?
A. फेयोल
B. गुलिक
C. साइमन
D. उर्विक
उत्तर: C

2. हर्बर्ट साइमन किस सिद्धांत के लिए प्रसिद्ध हैं?
A. POSDCORB
B. निर्णय सिद्धांत
C. वैज्ञानिक प्रबंधन
D. मानव संबंध सिद्धांत
उत्तर: B

3. पारंपरिक दृष्टिकोण के अनुसार प्रशासन का संबंध है:
A. क्रियान्वयन से
B. नीति निर्धारण से
C. विपणन से
D. लेखांकन से
उत्तर: B

4. प्रबंधन मुख्यतः जुड़ा है:
A. नीति निर्माण
B. कार्यान्वयन
C. संविधान
D. न्यायालय
उत्तर: B

5. साइमन ने प्रशासन को क्या माना?
A. नियंत्रण प्रक्रिया
B. निर्णय-निर्माण प्रक्रिया
C. वित्त प्रक्रिया
D. राजनीतिक प्रक्रिया
उत्तर: B

6. प्रशासन और प्रबंधन में अंतर को साइमन ने कहा:
A. वास्तविक
B. आवश्यक
C. मिथ्या
D. वैज्ञानिक
उत्तर: C

7. आधुनिक दृष्टिकोण के अनुसार दोनों का संबंध है:
A. पूर्णतः अलग
B. परस्पर संबंधित
C. विरोधी
D. असंबंधित
उत्तर: B

8. POSDCORB का संबंध किससे है?
A. निर्णय सिद्धांत
B. प्रशासनिक कार्य
C. न्यायपालिका
D. वित्त
उत्तर: B

9. निम्न में से कौन प्रशासन की विशेषता है?
A. संसाधन उपयोग
B. नीति निर्धारण
C. उत्पादन
D. विपणन
उत्तर: B

10. प्रबंधन अधिकतर किस स्तर से जुड़ा है?
A. उच्च स्तर
B. संचालन स्तर
C. संवैधानिक स्तर
D. न्यायिक स्तर
उत्तर: B

11. साइमन किस देश के विद्वान थे?
A. भारत
B. अमेरिका
C. फ्रांस
D. जापान
उत्तर: B

12. प्रशासन और प्रबंधन का मुख्य समान तत्व है:
A. राजनीति
B. निर्णय-निर्माण
C. चुनाव
D. न्याय
उत्तर: B

13. पारंपरिक विद्वानों ने दोनों को माना:
A. समान
B. अलग
C. अप्रासंगिक
D. असंभव
उत्तर: B

14. आधुनिक लोक प्रशासन किस विचार की ओर झुकता है?
A. कठोर भेद
B. पूर्ण अलगाव
C. समन्वित दृष्टिकोण
D. प्रशासन समाप्त
उत्तर: C

15. परीक्षा में “भेद मिथ्या” ट्रिक किससे जुड़ी है?
A. फेयोल
B. गुलिक
C. साइमन
D. वेबर
उत्तर: C