रिग्स का प्रिज़मैटिक समाज मॉडल | Riggs' Prismatic Society Model

रिग्स का प्रिज़मैटिक समाज मॉडल (Riggs' Prismatic Society Model)

फ्रेड डब्ल्यू. रिग्स (Fred W. Riggs) द्वारा प्रतिपादित 'प्रिज़मैटिक समाज मॉडल' (Prismatic Society Model) लोक प्रशासन के क्षेत्र में पारिस्थितिक दृष्टिकोण (Ecological Approach) का सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत है। रिग्स ने अपनी प्रसिद्ध पुस्तक "The Ecology of Public Administration" (1961) में यह बताया कि किसी देश का प्रशासन वहां के सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक वातावरण से प्रभावित होता है।

उन्होंने समाजों को उनकी कार्यात्मक विशिष्टता के आधार पर तीन श्रेणियों में बांटा है, जिसे 'इंडस्ट्रिया-ऐग्रैरिया' (Industria-Agraria) मॉडल के परिष्कृत रूप में देखा जाता है:

1. फ्यूज्ड समाज (Fused Society): यह पारंपरिक या कृषि प्रधान समाज है जहां एक ही संरचना सभी कार्य करती है।
2. डिफ्रैक्टेड समाज (Diffracted Society): यह आधुनिक या विकसित समाज है जहां प्रत्येक कार्य के लिए अलग और विशिष्ट संरचना होती है।
3. प्रिज़मैटिक समाज (Prismatic Society): यह विकासशील समाज है जो परंपरा और आधुनिकता के बीच के संक्रमण (Transition) काल में है।

लोक प्रशासन का अर्थ | Meaning of Public Administration

प्रिज़मैटिक समाज की मुख्य विशेषताएं

रिग्स ने प्रिज़मैटिक समाज की तीन प्रमुख विशेषताओं का वर्णन किया है:

• विजातीयता (Heterogeneity): एक ही समय में पुरानी पद्धतियों और आधुनिक तकनीकों का सह-अस्तित्व। उदाहरण के लिए, एक तरफ अत्याधुनिक अस्पताल और दूसरी तरफ झाड़-फूंक पर विश्वास।
• औपचारिकता (Formalism): नियमों और वास्तविकता के बीच भारी अंतर। सिद्धांत में नियम बहुत सख्त होते हैं, लेकिन व्यवहार में उन्हें लागू नहीं किया जाता।
• अति-व्याप्ति (Overlapping): नई प्रशासनिक संरचनाएं तो बना दी जाती हैं, लेकिन वे पुरानी सामाजिक संरचनाओं (जैसे जाति, धर्म, परिवार) के प्रभाव से मुक्त नहीं हो पातीं।

'साला' मॉडल (The 'Sala' Model)

रिग्स ने प्रिज़मैटिक समाज के प्रशासनिक उप-तंत्र को 'साला' (Sala) नाम दिया है। इसकी कार्यप्रणाली विकसित देशों के 'ब्यूरो' (Bureau) से भिन्न होती है:

1. भाई-भतीजावाद (Nepotism): सरकारी नियुक्तियों और निर्णयों में योग्यता के बजाय संबंधों और संपर्कों को प्राथमिकता दी जाती है।
2. मूल्य विसंगति: प्रशासन आधुनिक मूल्यों का दिखावा करता है, लेकिन आंतरिक रूप से परंपरागत और संकीर्ण हितों से प्रेरित होता है।
3. बाजार-कैंटीन (Market-Canteen): आर्थिक क्षेत्र में यहाँ 'मूल्य अनिर्धारण' (Price Indeterminacy) की स्थिति होती है, जहाँ वस्तुओं की कीमतें बाजार के नियमों के बजाय व्यक्तिगत प्रभाव और मोलभाव से तय होती हैं।

निष्कर्ष

रिग्स का यह मॉडल विशेष रूप से विकासशील देशों (जैसे भारत, थाईलैंड) की प्रशासनिक समस्याओं को समझने में मदद करता है। यह बताता है कि केवल पश्चिम की नकल करके प्रशासनिक सुधार नहीं लाए जा सकते, बल्कि स्थानीय पारिस्थितिकी (Ecology) को समझना अनिवार्य है। प्रिज़मैटिक समाज निरंतर विकास की ओर अग्रसर है, जहाँ वह अपनी 'फ्यूज्ड' जड़ों को छोड़कर 'डिफ्रैक्टेड' होने की कोशिश कर रहा है।

Riggs' Prismatic Society Model

Fred W. Riggs, a pioneer in the Ecological Approach to public administration, introduced the Prismatic Society Model to explain how administrative systems function in developing nations. In his seminal work, "The Ecology of Public Administration" (1961), he argued that administration cannot be studied in isolation; it is deeply influenced by its environment, including social, economic, and political factors.

Using a metaphorical prism, Riggs categorized societies into three types based on their structural evolution:

1. Fused Society (Traditional): Like white light before entering a prism, all functions (social, political, religious) are performed by a single structure.

2. Diffracted Society (Modern): Like light dispersed into distinct colors, every function is performed by a specialized and distinct structure.

3. Prismatic Society (Developing): This is the transitional stage inside the prism, where the society is moving from "fused" to "diffracted" but has not yet reached full specialization.

तुलनात्मक लोक प्रशासन समूह CAG का योगदान — Comparative Public Administration CAG Contributions

Key Characteristics of a Prismatic Society

Riggs identified three "pathologies" or features that define this transitional state:

• Heterogeneity: The simultaneous coexistence of different systems. You will see modern skyscrapers and high-tech offices right next to traditional slums and ancient customs.

• Formalism: A high degree of discrepancy between theory and practice. Laws and rules look perfect on paper, but in reality, they are rarely followed or implemented as intended.

• Overlapping: New administrative structures are created, but they are overshadowed by traditional structures like family, caste, or religion, which continue to influence official decisions.

The 'Sala' Model of Administration

Riggs used the Spanish word 'Sala' (meaning a room or office) to describe the administrative sub-system of a prismatic society. The Sala Model has unique traits:

• Nepotism and Favoritism: Decisions and recruitments are often based on personal loyalties and family ties rather than merit or objective criteria.
• Bazaar-Canteen Economy: Economic behavior is unstable. Prices are not fixed by market forces but by individual influence and bargaining, leading to "Price Indeterminacy."
• Authority vs. Control: While the administration has the formal authority to make rules, it often lacks the actual power to enforce them effectively across all levels of society.

Importance of the Model

The Prismatic Model is revolutionary because it challenges the idea that Western administrative techniques can be directly "copy-pasted" into developing countries. It highlights that administrative reform must be eco-centric, meaning it must account for the local culture and social realities. For students of Public Administration in countries like India, Riggs provides a mirror to understand why modern institutions often struggle with corruption, inefficiency, and traditional biases.